【byb.cn 】（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》7月21日關(guān)于全面二孩政策可能年內(nèi)開始實(shí)施的報(bào)道引起社會(huì)高度關(guān)注。到底生育政策變化會(huì)對(duì)出生人口數(shù)量帶來(lái)多大影響，是有關(guān)方面在全面二孩政策調(diào)研決策時(shí)審慎考慮的核心要點(diǎn)。

　　雖然研究方法相異，采用的數(shù)學(xué)模型不同，但是多位人口學(xué)者的研究和預(yù)測(cè)表明，全面二孩政策放開之后，因此每年新增的人口最高在600萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)低于此前有關(guān)方面年新增人口峰值達(dá)到兩三千萬(wàn)的預(yù)測(cè)。

　　人口增量將低于預(yù)期

　　衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在7月例行發(fā)布會(huì)上回應(yīng)全面二孩問題時(shí)稱，生育政策的調(diào)整事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民群眾的切身利益，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解，在政策調(diào)研期間，有關(guān)部門最關(guān)注的問題就是全面放開二孩到底會(huì)帶來(lái)多大的人口增量。生育政策調(diào)整踟躕的關(guān)鍵原因正是在人口增量上沒有形成共識(shí)。 

　　到底全面二孩會(huì)帶來(lái)多大的人口增量？北京大學(xué)人口所學(xué)者喬曉春認(rèn)為，全面二孩并不會(huì)像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣會(huì)帶來(lái)每年數(shù)千萬(wàn)的人口增量。每年增加的出生人口估計(jì)最高只有600萬(wàn)~700萬(wàn)，加上目前1600萬(wàn)左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬(wàn)左右，峰值總和生育率也只有2.2~2.3。而且值得關(guān)注的是，如此水平的總和生育率預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快就會(huì)一路走低，一直低到目前1.5左右的水平。 

　　2014年，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武曾經(jīng)發(fā)文預(yù)測(cè)，全面二孩會(huì)導(dǎo)致每年出生人口最高增加3000多萬(wàn)人，一度引起業(yè)內(nèi)震驚，也使得決策部門對(duì)政策調(diào)整望而卻步。 

　　喬曉春分析說，要決定全面二孩帶來(lái)多大的人口增量，關(guān)鍵取決于兩個(gè)數(shù)據(jù)。一是目標(biāo)人群數(shù)量，也就是說，到底全面二孩政策會(huì)使多少原本不符合生育二孩條件的人可以生育二孩;二是生育意愿，這些符合全面二孩生育政策的人，到底有多少人愿意生二孩。 

　　喬曉春認(rèn)為，此前學(xué)者之所以會(huì)計(jì)算出數(shù)千萬(wàn)的年人口增量，一方面是由于沒有刨去雙獨(dú)、單獨(dú)等已經(jīng)符合二孩生育條件的人群，確定的目標(biāo)人群總量超過1.5億人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的9600多萬(wàn)人;另一方面，采取的生育意愿指標(biāo)高達(dá)70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的生育意愿。 

　　楊文莊在上述發(fā)布會(huì)上公布，2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，單獨(dú)二孩政策目標(biāo)人群中43%有再生育的打算。今年初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，目標(biāo)人群39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。 

　　人口預(yù)測(cè)專家、社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州多年來(lái)一直專注于生育政策調(diào)整對(duì)人口增量的影響。根據(jù)他今年發(fā)表的題為《生育政策調(diào)整研究中存在的問題與反思》文章，假定在2015年全國(guó)統(tǒng)一放開二孩，2016年新增出生人口為565.8萬(wàn)人，2017年達(dá)到增量最高峰583.2萬(wàn)人，此后逐年降低。 

　　如果全面二孩政策在全國(guó)范圍內(nèi)分批放開，每年新增出生人口數(shù)量將會(huì)低于王廣州上述預(yù)測(cè)。 

　　人口學(xué)者、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政認(rèn)為，全面放開二孩后每年新增人口最高峰不會(huì)超過500萬(wàn)。而從單獨(dú)二孩在全國(guó)的實(shí)踐看，全面二孩后的新增人口可能會(huì)大大低于預(yù)期。 

　　根據(jù)衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，截止到5月底，全國(guó)申請(qǐng)單獨(dú)二孩總量為145萬(wàn)，僅占目標(biāo)人群的13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于衛(wèi)計(jì)委公布的生育意愿水平。值得一提的是，在生育意愿和生育行為之間，還存在一個(gè)明顯的落差。 

　　中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)者顧寶昌認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開二孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，依然低于2.1的人口世代更替水平。 

　　《大國(guó)空巢》作者、美國(guó)威斯康星大學(xué)人口學(xué)者易富賢表示，要看到在目標(biāo)人群中有大量育齡婦女已經(jīng)超過40歲，即使有強(qiáng)烈的再生育意愿，也不一定就能成功再生育。 

　　易富賢稱，不同年齡階層的女性都會(huì)出現(xiàn)生育障礙現(xiàn)象，即無(wú)法懷孕或者懷上了但是保不住胎。其中15～29歲婦女生育障礙率為11.0%，30～34歲為14.2%，35～39歲為39.3%，40～44歲為47.1%。 

　　有生育反彈很正常 

　　單獨(dú)二孩政策放開前后，相關(guān)部門的官員和部分學(xué)者曾經(jīng)提出，要注意避免可能的出生堆積和生育反彈。喬曉春認(rèn)為，從單獨(dú)二孩過去一年多的實(shí)踐看，這樣的擔(dān)心是多余的。 

　　“我們應(yīng)該擔(dān)心的是政策放開后生育反彈太小。我倒是希望生育反彈能高一些，如果反彈很低，并且很快就開始降低，說明政策調(diào)整晚了?！眴虝源赫f。 

　　2014年12月舉行的第三次生育政策研討會(huì)上，多位人口學(xué)者圍繞全面二孩政策放開后的出生堆積展開激烈的爭(zhēng)論。絕大部分學(xué)者認(rèn)為，要用科學(xué)的態(tài)度看待出生堆積。全面放開二孩并不會(huì)引起此前擔(dān)憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數(shù)將會(huì)大大低于預(yù)期。 

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲認(rèn)為，生育政策調(diào)整本來(lái)的意圖就是希望出生人口多一些，有出生堆積是正常的。生育政策調(diào)整越往后面推，政策的成本越高。 

　　在南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華看來(lái)，生育政策調(diào)整中出現(xiàn)的出生堆積，是大海在退潮中的回潮。回潮雖然不能改變退潮的大局，但總比沒有回潮好，它可以延緩?fù)顺钡乃俣取?nbsp;

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者郭志剛認(rèn)為，以前一直認(rèn)為只要放松生育政策，生育率會(huì)必然上升，這是一個(gè)人口政策彈簧理論。但事實(shí)上，中國(guó)目前的低生育率并不僅僅是出于政策壓制，而是存在著很多其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至人口因素的重大影響。 

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者李建新告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，關(guān)于出生堆積的種種擔(dān)心其實(shí)源自于對(duì)人口生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。斤斤計(jì)較于數(shù)字，忽視了人的權(quán)利和需求，忽視了人口結(jié)構(gòu)和形勢(shì)的新變化，將會(huì)繼續(xù)扭曲人口自身再生產(chǎn)，導(dǎo)致人口年齡、性別結(jié)構(gòu)失衡，最終影響整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

　　“現(xiàn)在不少人認(rèn)為全面二孩政策一放開就萬(wàn)事大吉了，中國(guó)人口問題就解決了，其實(shí)并非如此。如果人口不能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，到出生堆積釋放了之后生育率會(huì)繼續(xù)下降，中國(guó)人口會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。”黃文政說。