近年來(lái)，在可持續(xù)發(fā)展理念支持下，各國(guó)都在探索低碳、健康的交通方式，自行車作為綠色出行的代表，備受認(rèn)可。2019年，我國(guó)交通運(yùn)輸部等十二部門和單位聯(lián)合制定了《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》，積極推進(jìn)自行車等綠色交通路權(quán)分配，加大非機(jī)動(dòng)車道和步行道的建設(shè)力度，并提升自行車投放規(guī)模。據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，中國(guó)自行車年產(chǎn)量8000多萬(wàn)輛，自行車社會(huì)保有量已近4億輛。但是，相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)自行車的相關(guān)監(jiān)管保障問(wèn)題仍然發(fā)展較慢，自行車亂停放，德國(guó)對(duì)自行車的規(guī)劃與制度改進(jìn)值得借鑒。

　　人手一車，方便措施眾多

　　發(fā)達(dá)國(guó)家其實(shí)也經(jīng)歷了自行車交通衰落、私人小汽車交通興起的階段，后來(lái)出于解決氣候環(huán)境問(wèn)題和交通擁堵問(wèn)題，才再次認(rèn)可自行車交通對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要性?！坝绕涫嵌?zhàn)后，德國(guó)大力發(fā)展汽車業(yè)，自行車的使用量不斷下滑?！钡聡?guó)兩輪車行業(yè)協(xié)會(huì)（ZIV）的負(fù)責(zé)人奧樂爾告訴《生命時(shí)報(bào)》記者，直到上世紀(jì)70年代，因?yàn)槭臀C(jī)爆發(fā)，自行車才在德國(guó)大獲青睞。上世紀(jì)90年代以后，自行車迎來(lái)新的發(fā)展高潮。德國(guó)聯(lián)邦交通部的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)現(xiàn)如今自行車保有量已突破8000萬(wàn)輛，幾乎“人手一輛”，全國(guó)各地的道路兩邊幾乎都設(shè)有單獨(dú)的自行車道。以首都柏林為例，現(xiàn)擁有總里程600多公里的自行車道，這些車道四通八達(dá)，將城區(qū)和郊區(qū)連接在一起。還有許多城市建成了自行車高速公路，如魯爾區(qū)有一條全長(zhǎng)約60公里的全封閉自行車高速公路，騎行者的時(shí)速最高可達(dá)40公里/小時(shí)。另外，德國(guó)各個(gè)城市的市中心、火車站等交通樞紐，都建立了集中停放自行車的車站。這些自行車站大多24小時(shí)開放，且免費(fèi)停車。

　　為了鼓勵(lì)人們多使用自行車，德國(guó)聯(lián)邦交通部專門創(chuàng)辦了“國(guó)家騎行計(jì)劃”網(wǎng)站，向全社會(huì)宣傳騎行好處。另外，乘客允許帶自行車上火車：德國(guó)鐵路公司在部分州內(nèi)允許已購(gòu)買短途列車乘客免費(fèi)攜帶一輛自行車上火車，而在德國(guó)全境，德國(guó)鐵路公司的乘客都可以在購(gòu)買自行車票后攜帶自行車同行。如今，德國(guó)還有數(shù)千條適合騎車出行的旅游線路。例如，巴伐利亞森林自行車之旅或騎車探索魯爾區(qū)河谷的宜人風(fēng)景，沿路不僅能欣賞到很多悅?cè)说娘L(fēng)景，還可品嘗線路上的各種美食。騎自行車已日漸成為德國(guó)人健康環(huán)保生活的象征，尤其在疫情期間，騎車去上班或進(jìn)行休閑活動(dòng)的人越來(lái)越多。

　　嚴(yán)格監(jiān)管，提升道路安全

　　為防止自行車上路增多而帶來(lái)的事故頻發(fā)，德國(guó)政府對(duì)自行車的管理措施與汽車一樣嚴(yán)格。聯(lián)邦交通部的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)每年的自行車交通事故大約為8萬(wàn)起，遠(yuǎn)低于汽車的200多萬(wàn)起。奧樂爾指出，這得益于道路安全的提前規(guī)劃。騎車素質(zhì)從娃娃抓起，上路必須有“駕照”。在德國(guó)，到小學(xué)四年級(jí)時(shí)，學(xué)校就會(huì)安排警察到學(xué)校給孩子們上課，每個(gè)孩子必須參加交通教育、通過(guò)自行車考試。與考汽車駕照一樣，自行車考試也分理論考核和上路考核。警方認(rèn)為，孩子們到9歲后，在自行車測(cè)試期間已經(jīng)不太容易被同學(xué)和環(huán)境分心，可以理解、接受交通法規(guī)的理論知識(shí)，可以學(xué)習(xí)如何減少事故發(fā)生的預(yù)防措施，比如認(rèn)識(shí)交通指示牌、非機(jī)動(dòng)車行駛規(guī)定、自行車有哪些必需安全裝備（頭盔）等。在考取自行車駕照后，孩子們五年級(jí)就可以騎車上學(xué)。8歲以下兒童騎自行車必須在人行道且有家長(zhǎng)陪同。成人首次騎自行車也要求考駕照，需接受至少2天的培訓(xùn)，包括：學(xué)習(xí)各種交通知識(shí)和“車德”，如行人享有道路優(yōu)先權(quán);自行車主必須購(gòu)買自行車特定保險(xiǎn)等。違規(guī)懲戒與汽車一樣，罰款金額高。德國(guó)人騎自行車和開汽車是一樣的小心翼翼，因?yàn)楣矆?chǎng)所有許多自行車警察在監(jiān)督，他們一旦發(fā)現(xiàn)騎車人不遵守交規(guī)，就馬上攔下，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行記錄、罰款以及教育工作，嚴(yán)重違規(guī)的人還得進(jìn)行再培訓(xùn)和考核。通常，不同地區(qū)有不同的罰款標(biāo)準(zhǔn)，一般是沒有車燈，罰款20歐元（約合143元人民幣）;騎車打手機(jī)，罰款55歐元（約合394元人民幣）;不在自行車道上騎車，罰款50歐元（約合358元人民幣）;危及行人，罰款70歐元（約合502元人民幣）。另外，騎車闖紅燈，與開車闖紅燈一樣視為嚴(yán)重違規(guī)行為：若紅燈已亮起1秒以上，騎車人仍通過(guò)標(biāo)線，將遭到100~180歐元（約716~1290元人民幣）的高額罰款;酒后騎車的處罰更重，不僅要罰款、扣分，還有可能蹲1~5年的監(jiān)獄。

　　定期抽查，警示騎車違規(guī)

　　各城市會(huì)不定期調(diào)動(dòng)警察進(jìn)行大規(guī)模抽查，以警示騎自行車交通違規(guī)行為。前不久，漢堡市警察局調(diào)動(dòng)了150名警察，在漢堡市內(nèi)28處設(shè)立檢查站，進(jìn)行了大規(guī)模的自行車交通違規(guī)查處行動(dòng)。一天內(nèi)，該市共有500多位騎車者被處罰，主要涉及闖紅燈、在人行道上或步行區(qū)里騎車、逆向騎車、騎車時(shí)打手機(jī)、自行車剎車不良等。

交通專家奧樂爾指出，隨著騎車人越來(lái)越多，德國(guó)各地對(duì)違規(guī)者的處罰也越來(lái)越嚴(yán)格，5年來(lái)各項(xiàng)罰款數(shù)額平均增加了1/3以上，有的地區(qū)增加了一倍多。重度騎車違規(guī)者都會(huì)被寫在駕駛記錄上，若以后再犯或?qū)医滩桓?，?huì)對(duì)個(gè)人信譽(yù)產(chǎn)生影響，甚至?xí)唤K身禁止騎車。

　　不斷改進(jìn)，保證持續(xù)發(fā)展

　　德國(guó)是“汽車之國(guó)”，如今也是“自行車之國(guó)”。這背后體現(xiàn)的是德國(guó)對(duì)改善居民健康、應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力等方面的努力。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，這是一種健康的交通和休閑方式;對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，騎行不僅緩解了交通壓力，而且節(jié)省能源，有利環(huán)保。因此，近年來(lái)德國(guó)政府一直將騎行作為一項(xiàng)現(xiàn)代化、可持續(xù)的交通政策。為使自行車交通成為國(guó)家可持續(xù)綜合交通的一部分，德國(guó)在2002年就首次將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，制定了頂層戰(zhàn)略性文件《國(guó)家自行車計(jì)劃2002-2012》（也叫“自行車交通計(jì)劃1.0”）。在首個(gè)計(jì)劃期內(nèi)，自行車分擔(dān)率就達(dá)到10%，取得了較大進(jìn)展。于是在計(jì)劃即將完成之際，德國(guó)政府又發(fā)布了《國(guó)家自行車計(jì)劃 2020》，結(jié)合現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)增加了自行車旅游、電動(dòng)自行車出行等新內(nèi)容，并提出德國(guó)的自行車出行分擔(dān)率達(dá)15%的目標(biāo)。德國(guó)聯(lián)邦政府會(huì)通過(guò)“自行車監(jiān)測(cè)研究”了解人們對(duì)使用騎車出行的態(tài)度變化和對(duì)自行車交通政策的意見，定期匯編和發(fā)布有關(guān)自行車出行趨勢(shì)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。今年6月，德國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)德國(guó)“自行車交通計(jì)劃3.0”，解決民眾反映的車道寬度不夠、車速受限等問(wèn)題。行動(dòng)中提出，到2030年，政府會(huì)提供近15億歐元用于推進(jìn)自行車使用，在全國(guó)范圍內(nèi)提供更多優(yōu)質(zhì)的自行車道、自行車高速公路及停車中心等。如果達(dá)成這一目標(biāo)，每年可減少300萬(wàn)至400萬(wàn)噸的二氧化碳排放。