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　　地方立法的配套支持應(yīng)跟上

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　　“我不會(huì)吃的，打死我都不會(huì)吃，餓死我都不會(huì)吃，我自己做的東西我知道能不能吃?！鄙虾！叭旧z頭”事件中，饅頭制作工人的一席話令人心驚。

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　　毒大米、地溝油、問(wèn)題奶粉、化學(xué)火鍋……一樁樁食品安全事件折射出食品經(jīng)營(yíng)者的利欲熏心和誠(chéng)信缺失、道德滑坡。食品安全法規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！边@條規(guī)定明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)。

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　　“現(xiàn)行法律對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對(duì)于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑，如何實(shí)現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時(shí)進(jìn)一步細(xì)化?！眹?guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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　　違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動(dòng)骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能“打一槍換一個(gè)地方”，一家新企業(yè)又開(kāi)張了。近期，北京市進(jìn)行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒(méi)款4057萬(wàn)元。據(jù)此計(jì)算，每起案件的罰款平均僅2684元，對(duì)大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢?！皰甑腻X遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰的錢，一些企業(yè)被罰后還接著違法?！痹诮衲甑娜珖?guó)兩會(huì)上，有人大代表一針見(jiàn)血地指出。

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　　監(jiān)管不到位也使食品安全法的震懾力大打折扣。目前，我國(guó)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約46.2萬(wàn)個(gè)，而全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員6210人，人均監(jiān)管74個(gè)生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，缺少專業(yè)知識(shí)，無(wú)法監(jiān)管到位;甚至有無(wú)編人員從事執(zhí)法工作，也影響行政執(zhí)法的合法性。

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　　治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實(shí)食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要。我國(guó)對(duì)企業(yè)食品生產(chǎn)監(jiān)管已有較完備的法律制度，但對(duì)作為監(jiān)管難點(diǎn)的小作坊，只有寧夏、重慶等地完成了相應(yīng)的地方立法。有專家指出，這不利于提升整個(gè)食品行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，建議督促地方人大加快立法進(jìn)程。