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　　《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》的上位法規(guī)《公共場所衛(wèi)生管理條例》，由國務(wù)院于1987年4月1日發(fā)布實施。根據(jù)該條例，公共場所包括7個大類、28個小類，分別為：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座;公共浴室、理發(fā)店、美容店;影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳;體育場（館）、游泳場（館）、公園;展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館;商場（店）、書店;候診室、候車（機、船）室，公共交通工具等。

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　　而如今早已成吸煙“重災(zāi)區(qū)”的辦公場所未包含在內(nèi)。《公共場所衛(wèi)生管理條例》沿用的概念已經(jīng)較老，其中的“車馬店”目前已經(jīng)很難見到，而室內(nèi)工作場所，如辦公室、寫字樓等卻并不在條例所列范圍之內(nèi)。而要修改條例重新劃定公共場所范圍，需國務(wù)院法制辦來負責。

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　　同時，細則規(guī)定：“公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，將被處以5000元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”但這一規(guī)定并非只針對“吸煙”。對于違反公共場所控煙規(guī)定的行為，該細則未寫明具體罰則。

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