【byb.cn 】(來源：新京報)據(jù)浙江省人大官網(wǎng)顯示，浙江從昨日起正式實施“單獨二孩”政策，成為全國首個“單獨二孩”政策落地的省份。昨日，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安接受采訪時表示，全面放開“二孩”尚無時間表。

 

　　舟山去年11月率先實施

 

　　昨天，浙江省人大官網(wǎng)公布修訂后的《浙江省人口與計劃生育條例》，明確將“夫妻一方為獨生子女，已生育一個子女的”作為經(jīng)批準(zhǔn)后可以再生育一個子女的法定情形。浙江由此成為全國首個“單獨二孩”政策落地的省份。

 

　　去年12月底，全國人大常委會作出了《關(guān)于調(diào)整生育政策的決議》，要求各地及時修改相關(guān)地方法規(guī)或作出規(guī)定，依法啟動實施單獨二孩政策。今年1月13日，浙江省十二屆人大常委會第八次會議作出了《關(guān)于修改<浙江省人口與計劃生育條例>第十九條的決定》，將“夫妻一方為獨生子女，已生育一個子女”作為可經(jīng)批準(zhǔn)再生育的合法情形。

 

　　為何浙江省率先實施“單獨二孩”政策。浙江省人口計生委介紹，自上世紀(jì)80年代初，浙江全面推行計劃生育以來，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定30年，群眾生育觀念發(fā)生整體性變化。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從2010年開始，浙江省老年人口規(guī)模進(jìn)入快速增長期，人口結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，因此，有必要在全國率先實施單獨二孩政策。

 

　　去年11月，轄屬于浙江省的海島城市——舟山，在全國率先“破冰”，實施“單獨二孩”政策，已為浙江在全省范圍內(nèi)調(diào)整生育政策探路。

 

　　放開每年多生一兩百萬

 

　　昨日，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安接受采訪時表示，對于“單獨二孩”放開，目前很多省份已經(jīng)在衛(wèi)計委備案，備案內(nèi)容包括各省的人口狀況分析、新增孩子各方面服務(wù)應(yīng)對情況、計生政策實施后的風(fēng)險分析等。按照預(yù)測，“單獨二孩”放開后，最近兩三年每年新增100萬至200萬人。

 

　　針對網(wǎng)上有說法稱2016年全面放開二孩的說法，毛群安予以了否認(rèn)，他表示目前尚無時間表，國家也提出要逐步完善計劃生育政策。毛群安說，“單獨二孩”放開，也是為未來全面放開二孩打下基礎(chǔ)，如果將來放開，也要進(jìn)行預(yù)測和周密的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)非常集中的生育高峰。目前，相關(guān)部門也在進(jìn)行全面放開二孩的調(diào)研工作。

 

　　■ 落地

 

　　北京有望3月實施“單獨二孩”，北京計生委主任劉志稱，實施后每年會多生3萬至5萬人

 

　　新京報訊 （記者魏銘言 李丹丹）昨日，在北京市政協(xié)會議上，北京市人口計生委主任劉志對政協(xié)委員表示，如果《北京市人口與計劃生育條例》修正案順利經(jīng)人大審議通過，北京有望從今年3月1日起正式實施“單獨二孩”新政。

 

　　對于委員們追問的3月1日是否為“單獨二孩”的合法“出生時間”，劉志表示認(rèn)同。根據(jù)北京市人口計生委的前期調(diào)研測算，北京市符合條件的“一方為獨生子女”夫妻中，大約50％至60％想生育第二個孩子。實施“單獨二孩”政策后，北京市每年大約多出生3萬至5萬個孩子。

 

　　劉志認(rèn)為，對北京戶籍人口來講，“單獨二孩”政策將主要惠及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員，這部分人群中“單獨夫妻”的二孩生育意愿將釋放。

 

　　■ 專家解讀：生育率不會強(qiáng)烈反彈

 

　　專家稱江浙亟待寬松生育政策支持城市發(fā)展

 

　　人口學(xué)專家、北大人口所教授陸杰華表示，江浙寧波、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，近年來人口出生率較低，亟待較為寬松的生育政策，支持新城建設(shè)，以及城市的可持續(xù)發(fā)展。

 

　　去年11月，中央決定在全國范圍內(nèi)調(diào)整生育政策，啟動實施“單獨二孩”政策后，江蘇、浙江兩省人口計生委都在積極醞釀，爭取盡快修訂省級計劃生育條例，將“單獨二孩”納入合法生育情形。因此，此次浙江省在全國率先落實“單獨二孩”新政，并不出人意料。

 

　　浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所、浙江大學(xué)政策仿真研究室的研究分析顯示：目前，我國各省的實際生育水平，中部最高，為1.579;西部其次，為1.514，前兩者都屬于中度低水平;東部更低，為1.368，屬于深度低水平;東北地區(qū)最低，為0.891，已處于極度低水平。

 

　　“單獨二孩”政策啟動后，會不會引發(fā)生育反彈？有人借機(jī)“超生”？浙江大學(xué)人口所尹文耀研究員分析稱，有可能引起政策性反彈的重點在計劃生育基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)和東部及東北地區(qū);有可能引起非政策性反彈的勢能已基本釋放;中、西部農(nóng)村年輕一代婦女多胎生育比例平均只有4.12％。生育政策調(diào)整完善過程中的生育率反彈可通過漸進(jìn)式策略有效調(diào)控，不會引起生育率大幅強(qiáng)烈反彈。